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关于2019年度教育行政执法案卷评查情况的通报
甬教政〔2020〕3号

各区县(市)教育局,大榭开发区社会发展保障局,东钱湖旅游度假区社会事务管理局,宁波国家高新区教育文体局,宁波杭州湾新区教育文体局:

根据《浙江省行政执法案卷评查工作办法(试行)》(浙府法发〔2015〕17号)规定、《宁波市司法局关于开展2019年度行政执法案卷评查工作的通知》(甬司发〔2019〕82号)及2019年度法治政府建设考核评价工作要求,为进一步规范我市教育行政执法行为,市教育局于2019年11月11日下发《关于开展2019年度教育行政执法案卷评查工作的通知》(甬教政〔2019〕319号),抽查各区县(市)及4个功能区24个行政执法案卷。现将评查情况通报如下:

一、基本情况

2018年12月1日至2019年11月30日期间,全市教育系统共产生行政许可案卷8152件(其中教师资格认定6631件、民办学校审批1521件),无行政处罚案卷。此次行政执法案卷评查范围为年度期间已办理完成的行政许可案卷,评查工作聘请法制部门的相关人员组成评查小组,重点对各单位上报的24个案卷进行逐一评查,同时对各地的浙江政务服务网网上行政合法性进行审查和网上办件情况进行抽查。

从检查情况看,各行政执法单位在案卷的制作过程中进行了精心的准备,完善了相关材料,基本上做到依法、规范,行政许可程序合法。经评查小组评审,评选出“优秀行政许可案卷”4卷(附件1),予以通报表彰。

在这次评查中,有的单位案卷归档材料齐全、制作规范,但因卷宗无相关执法资格的执法人员,经专家组评定为合格案卷。如杭州湾新区教育文体局制作的《关于同意设立宁波杭州湾新区菁英教育培训有限公司的批复(甬新教文〔2019〕62号)》案卷、东钱湖旅游度假区社会事务管理局制作的《关于同意设立东钱湖旅游度假区圣思教育培训有限公司的批复(甬东旅社〔2019〕17号)》案卷。

二、存在的问题

通过这次行政执法案卷评查工作,发现个别单位在行政执法过程中存在一些共性和个性的问题。①共性问题主要表现在:一半以上单位报送的案卷没有具备2人持有行政执法资格的《浙江省行政执法证》;大部分案卷卷宗目录事项填写不清晰、排序不够规范、相对人提供的材料复印件未经2人核验、民办学校办学场地未经审批部门2名执法人员对办学场所进行现场踏勘;由委托代理人申请的行政许可,申请人未出具委托书授权书和身份证明。②个性的问题主要表现在:个别案卷内部审批无行政机关负责人审批意见;有的案卷送达并未加盖单位印章;民办学校审批行政许可事项个别办件在浙江政务服务网审批流于形式,有些办件当天受理当天办结,法定程序履行不到位。有的单位存在违规审批行为,如鄞州区教育区未经太阳集团娱乐场登陆网站741授权,在2019年2月擅自对宁波市一聪教育培训学校办学内容进行变更。

在推进“最多跑一次”改革工作上还不够有力,宁海县教育局等单位民办学校审批等办件未通过浙江政务服务网受理办理,影响全市教育年度政务服务的考核;大榭开发区社会发展保障局在“最多跑一次”教育事项认领配置上推诿被动,“互联网+监管”事项零申报被上级通报多次后才处理。鄞州区教育区通过微审批平台,提高了民办学校的审批效率,但违反法定程序设定审批材料,如民办学校(机构)终止审批时要求机构财务清算归“0”。2018年7月30日,我市出台《宁波市民办非学历教育培训机构审批与管理暂行办法》,对全市民办教育培训机构的审批及管理工作进行了规范,但个别区县(市)教育局仍违规审批4层(含)以上面向中小学生的教育培训项目,虽然许可证上限定了招生年龄段,但给后继的监管和法律责任带来遗患。

三、下一步工作要求

针对存在的不足,在今后的工作中,各单位要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,按照《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》部署和省市“最多跑一次”工作要求,深入推进依法行政、依法治教。一是要依法定职责推进行政审批制度改革,抓好保留项目的规范化管理,做好浙江政务服务网事项颗粒后的办事指南发布,严格依法定程序审批,努力提升政务服务效率和审批质量。二是要全面加强执法队伍建设,组织在职公务员和事业编制人员参加省司法局组织的执法证考试,达到所有执法人员包括窗口一线工作人员持证上岗。定期开展业务培训,切实提高行政执法人员的能力和水平,必要时开展说理性文书撰写培训,教育和帮助执法人员迅速提高行政执法办案能力。三是要大力提高行政执法案卷规范化水平,按《浙江省行政许可办件质量评查标准》《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》等要求制作案卷,使行政许可案卷做到标准化、规范化,对已办结的事项要按照档案管理要求及时整理案卷,做好政务服务网办件的电子归档,并妥善保存纸质案卷。

附件:

1.2019年度宁波市教育系统“优秀行政许可案卷”名单

2.2019年教师资格认定统计表

3.2019年民办学校行政许可统计表

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2020年1月2日

附件1

2019年度宁波市教育系统“优秀行政许可案卷”名单

序号

报送单位

案卷名称

案卷编号

(以行政许可决定书

编号为准)

办案单位

1

镇海区教育局

关于同意成立宁波镇海区致一教育培训有限公司的批复

镇教〔2019〕81号

镇海区教育局

2

北仑区教育局

关于同意宁波市北仑区东海培训学校终止办学的批复

仑教〔2019〕71号

北仑区教育局

3

余姚市教育局

关于准予余姚市起飞培训学校有限公司设立的行政许可决定书

余教许准字〔2019〕30号

余姚市教育局

4

宁波国家高新区

教育文体局

关于同意成立宁波高新区觅贝培训学校有限公司的批复

甬高新教〔2019〕

28

宁波国家高新区

教育文体局

附件2

2019年教师资格认定统计表

序号

单位

资格种类

小计

其中全日制师范类毕业生

幼儿园

小学

初级中学

高级中学

中等职业学校

实习指导教师

1

局本级




985

134

10

1129

宁波大学230人

2

海曙

60

181

96




337


3

江北

529

261

127




917

认定717人(幼儿园508人,小学145人,初中64人)

4

镇海

45

81

34




160


5

北仑

59

128

71




258


6

鄞州

95

303

134




532


7

奉化

40

172

51




263


8

慈溪

196

420

152




768


9

余姚

106

445

161




712


10

宁海

50

176

67




293


11

象山

46

219

50




315


合计

1226

2386

943

985

134

10

5684

947

附件3

2019年民办学校行政许可统计表

机构名称

申请与受理

审查与决定

申请

(件)

受理

(件)

不予受理

(件)

准予许可

(件)

不予许可

(件)

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29

29

0

28

1

海曙区教育局

317

317

0

317

0

江北区教育局

71

71

0

71

0

镇海区教育局

98

98

0

98

0

北仑区教育局

45

45

0

45

0

鄞州区教育局

318

318

0

318

0

奉化区教育局

30

30

0

30

0

余姚市教育局

240

240

0

240

0

慈溪市教育局

187

187

0

187

0

宁海县教育局

53

53

0

53

0

象山县教育局

81

81

0

81

0

大榭开发区

社会发展保障局

5

5

0

5

0

东钱湖旅游度假区

社会事务管理局

5

5

0

5

0

宁波国家高新区

教育文体局

23

23

0

23

0

宁波杭州湾

新区教育文体局

19

19

0

19

0

合计

1521

1521

0

1520

1


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